新华社北京9月23日电（记者刘旭阳、李唐宁）工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、商务部、市场监管总局五部门联合印发的《钢铁行业稳增长工作方案（2025—2026年）》（以下简称“工作方案”）22日公布。工作方案提出了钢铁行业增加值年均增长4%左右、经济效益企稳回升等任务目标。
专家表示，当前，“扩需求”是扭转钢铁行业供需失衡的关键所在，“扶优汰劣、精准调控”是工作方案的一大亮点。随着工作方案的实施，低碳冶金、智能制造、钢铁新材料等细分领域将迎来显著发展机遇，也有助于推动绿氢制备、储运以及氢冶金核心反应设施、配套工艺控制技术的研发应用。
图为唐山市海港经济开发区一家钢铁企业的成品车间（记者杨世尧 摄）稳增长目标：行业增加值年均增长4%左右、经济效益企稳回升
钢铁行业是国民经济的基础性、支柱型产业，对稳定工业增长、支撑经济平稳运行至关重要。近年来，钢铁行业持续下行，稳增长压力较大。2024年，钢铁行业实现利润662.9亿元，同比减少42.6%。今年前7个月，钢铁行业虽然实现利润830.3亿元，但稳增长的基础并不牢固。
工作方案提出了2025—2026年钢铁行业增加值年均增长4%左右、经济效益企稳回升、市场供需更趋平衡、产业结构更加优化、有效供给能力不断增强、绿色低碳、数字化发展水平显著提升等发展目标。
冶金工业信息标准研究院党委书记、院长张龙强接受记者采访时表示，工作方案在目标设置上充分体现了政策延续性。“行业增加值年均增长4%左右的目标，延续了2023年印发的《钢铁行业稳增长工作方案》中增长4%的目标水平，体现了国家推动钢铁行业平稳运行的预期和决心。”
张龙强认为，“经济效益企稳回升”“市场供需更趋平衡”这两项目标，对企业来说“体感”最为明显，是当下的重点、难点，定性的目标导向也更加严谨、务实。此外，工作方案针对产业结构以及供给能力、绿色化、数字化方面的目标，体现了政策对当前和长远发展的统筹考虑。
增强高端产品供给，挖掘钢材应用需求
工作方案坚持问题导向、目标导向，聚焦强治理、优供给、促转型、扩消费、增合作，从供需两端齐发力，提出5个方面的10条具体举措。
冶金工业规划研究院党委书记、院长肖邦国对记者表示，“扶优汰劣、精准调控”是工作方案的一大亮点。例如，明确提出“实施产能产量精准调控”措施，加大产能减量置换力度，对发展电炉钢、低碳冶金、兼并重组和高端特殊钢等项目予以差别化支持，促进减量发展和转型升级；继续实施产量压减政策，扶优汰劣，促进供需动态平衡。
针对钢铁行业中低端产品过剩、高端产品有效供给不足的问题，工作方案提出“强化产业科技创新，提升有效供给能力”措施，具体包含增强高端产品供给能力、促进大宗产品质量升级等方面。
“扩需求”是钢铁行业稳增长的重中之重，也是扭转行业供需失衡的关键所在。肖邦国指出，工作方案从三方面挖掘钢材应用需求、维护钢材市场稳定：一是抓住全球贸易复苏、海洋资源开发加速和绿色环保船舶市场需求增长等机遇，深化钢铁与船舶等重点用钢领域的上下游合作。二是依托钢结构在节能、环保、抗震、全生命周期节约成本等方面的显著优势，深挖钢结构应用市场巨大潜力。三是促进钢结构建筑相关方企业协同降本，进一步扩大钢结构生产应用，鼓励有条件的地区培育一批钢结构建筑产业园区和钢材、构件、部品部件数字化供应链交易服务平台。
2025年底前全面完成超低排放改造目标任务
钢铁产业实现绿色低碳转型，是推动产业可持续发展、在全球竞争中保持韧性的关键。工作方案特别提出，推进落实《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》，明确了2025年底前全面完成超低排放改造的目标任务。
张龙强表示，工作方案在绿色低碳转型方面的工作部署，充分体现了系统性，不仅聚焦当下超低排放改造、能效提升等工作，更着眼于长远低碳技术布局和生态构建。
具体而言，工作方案既注重强化技术改造，如加快高炉、转炉等限制类装备升级和一代炉龄服役到期的老旧设备更新，又突出技术创新，如推动开展钢铁行业减污降碳协同增效技术路径研究。工作方案还聚焦构建绿色低碳产业生态，比如加快构建钢铁产品碳足迹核算标准体系、提高碳核算数据质量、做好纳入全国碳市场后的相关工作等。
数字化是驱动行业转型升级的重要手段和必然选择。工作方案提出，加快数字化转型，落实《钢铁行业数字化转型实施指南》，研究制定钢铁行业数字化转型水平评估标准，开展数字化转型评估诊断，培育数字化转型典型场景、标杆工厂、标杆企业，推动“人工智能+钢铁行业”发展。
“随着工作方案实施，低碳冶金、智能制造、钢铁新材料等细分领域将迎来显著发展机遇。在绿色化方面，有助于推动绿氢制备、储运以及氢冶金核心反应设施、配套工艺控制技术的研发应用，促进氢能全产业链技术进步和产业发展。”张龙强表示，在智能化方面，工作方案将推动行业数字化转型与智能化改造，工业互联网与数字孪生、人工智能与大数据应用等技术方向将迎来机遇。
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